南沙关键词｜创新模式深化粤港澳全面合作南沙如何打造规则衔接机制对接高地？

日前，国务院发布《广州南沙面向世界深化粤港澳全方位合作总体方案》，指出南沙将打造粤港澳大湾区规则衔接机制对接高地我们将深化简政放权，加强监管，改善服务改革，继续营造市场化，法治化，国际化的营商环境

南沙规划还强调合作方式创新，包括探索采取法定组织或委任制方式，积极引进港澳专业人士和国际人才参与南沙建设和管理，支持港澳积极参与南沙开发建设，优先引进符合本方案产业导向的港澳项目，建立由政府，行业协会，商会，智库，专家学者等代表组成的发展咨询委员会为南沙建设建言献策

此前，南沙已经与香港建立了广州南沙粤港合作顾问委员会的合作模式这对规则衔接机制的对接有什么促进作用广州大学教授，广州粤港澳大湾区改革创新研究院执行院长涂程琳对南方财经全媒体记者表示，港澳各领域专业人士可以直接参与规则衔接机制的设计和建设，保证了规则衔接的实用性和有效性，此外，顾问委员会的双组长制，港澳合作促进中心等制度设计，保证了规则衔接与合作机制的顺畅沟通和高效运行

创造世界一流的商业环境

《南沙方案》提出，南沙将探索试行商事登记确认制度，开展市场准入和监管体制机制改革试点，加快建立和完善全方位，多层次，立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全方位监管。

南沙是全国首个探索商事登记确认制度改革的自贸试验区它将企业登记的性质由行政许可变为行政确认，进一步降低了企业落地的门槛2021年，南沙贸易便利化指数在全国54个自贸试验区中排名第一，综合创新指数排名第三

数字化手段将是南沙未来进一步打造高水平营商环境的重要途径。

《南沙规划》指出，南沙将加快数字政府建设，完善互联网+审批制度，推进政务服务即时+零操作完善多元化纠纷解决机制，构建民商事纠纷解决体系一站式平台，促进诉讼，仲裁，调解等多元化纠纷解决方式的信息互通和有机衔接

今年以来，南沙也开始推动系统标准更加开放日前，《南沙区高水平推进营商环境创新试点建设实施方案》出台，明确南沙将紧紧围绕打造国际合作战略平台目标，开展跨境贸易投资高水平开放试点，建设全球追溯中心，构建南沙进口示范区数字化治理模式便利监管，不断提高要素市场配置效率，不断扩大对外开放水平，发展更高水平的开放型经济

访问也是商业环境的一个重要部分南沙方案提出，进一步降低香港专业服务业在内地提供服务的准入门槛

中山大学粤港澳发展研究院港澳经济研究中心主任袁认为，粤港澳大湾区服务业合作是全面深化改革开放的重要抓手。

以金融业为例，南沙方案提出，有序推进金融市场互联互通，支持符合条件的港澳投资者依法申请设立证券公司，期货公司，基金公司等持牌金融机构，积极支持南沙参与设立粤港澳大湾区保险服务中心，支持南沙率先开展跨境机动车辆保险和跨境商业医疗保险，促进粤港澳保险市场融合发展。

此外，为配合产业开放，《南沙规划》还提出创新人才政策体系，积极引进港澳专业人士和国际人才，通过法定组织或聘用方式参与南沙建设和管理。

以会计为例南沙方案明确，南沙将允许不具备中国注册会计师资格的港澳会计专业人员根据会计师事务所内部协议，成为从事特定业务或履行一定管理职能的合伙人

袁说，服务业的开放方便了港澳和世界各地的专业人士进入内地寻找客户同时，服务业也与制造业密切相关例如，知识产权和法律可以帮助高科技的发展服务业的开放也为我国制造业转型升级，实现高质量发展提供了契机

从区位上看，南沙位于粤港澳大湾区的地理中心，也是广东省最大的自由贸易试验区粤港澳合作的腹地更加广阔如果南沙能够连接东海岸和西海岸，成为大湾区的资源配置中心，南沙的位置将是不可替代的

多层次推进粤港澳合作

南沙方案也为粤港澳合作模式提出了许多创新比如，支持港澳积极参与南沙开发建设，优先引进符合本方案产业导向的港澳项目建立由政府，行业协会，商会，智库，专家学者等代表组成的发展咨询委员会为南沙建设建言献策

去年，广州南沙粤港合作咨询委员会与南沙区决策机关的协商机制正式建立这是香港工商专业协会在内地的第一个聚集平台，香港的商会和专业组织可以直接参与其中

涂程琳认为，南沙合作机制的主要亮点是在运作模式上更加市场化，在模式设计上更加注重与国际接轨和国际人才资源的利用这符合南沙建设市场化，法治化国际营商环境的发展需求，对深化与港澳规则衔接，促进三地全方位合作，推动港澳更好融入国家发展大局具有重要作用

在南沙顾问委员会的合作模式下，粤港两地进行了多次尝试，共同探讨目前，南沙咨询委员会下设9个专门工作组其中，信息技术和数据通信小组推动开通连接HKUST清水湾校区和南沙信息科技园的跨境研究网络，并起草了促进粤港跨境数据流动的建议书

商务合作团联合举办网上营商环境推介会，向50多位在港外国企业家和外国商协会代表介绍南沙，推动南沙与香港贸发局签署GoGBA香港商务服务站合作备忘录。

涂程琳认为，南沙咨询委员会作为社会层面的协商机制和智库平台，不仅与其他层面的合作协商机制不矛盾，而且由于其普遍性，灵活性和互补性，还可以构建独特的协商机制南沙建设必须充分发挥国家，省，市和社会的积极性

2019年，南沙与暨南大学率先搭建全国首个常态化粤港澳规则对接平台，逐步建立南沙与港澳社区常态化联系和考察访问机制，推动粤港澳政府，行业，智库间常态化，全方位深入交流活动，对规则衔接的政策诉求和解决方案进行深入研究和探讨。

可是，在受访专家看来，现有机制仍存在差距。

《粤港澳大湾区蓝皮书》指出，在现有的协调机构和治理体系框架下，中央层面和城市内部都建立了协调机构，但缺乏一个强有力的中间工作层面的协调机构，由政府牵头推动粤港澳协同发展《蓝皮书》建议成立粤港澳大湾区协调中心，选址南沙

作为设立协调中心的倡议者之一，涂认为，伴随着南沙规划的出台，南沙开发纳入国家战略层面，在南沙设立更高层次的粤港澳大湾区协调中心的条件现在已经更加成熟。

涂程琳表示，未来协调中心和南沙咨询委员会可以在政府和非政府等不同层面共同发挥推动粤港澳全方位合作发展的作用，更有效地调动各方资源，与港澳共同构建新的管理和建设机制。

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